Наверно все таки сюда.
Скажу сразу: статья длинная, но много в ней интересного.
так что чай, чипсы и читаем
Информация об организации пассажирских перевозок в городском округе город Воронеж, результатах финансово-хозяйственной деятельности муниципальных транспортных предприятий
25.03.2008
Информация составлена по материалам актов:
− проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП «ПАТП № 4»;
− проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП «ПАТП № 5»;
− проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП МТК «Воронежпассажиртранс»;
− встречной проверки ЗАО Компания «Воронежский троллейбус»;
− обследования деятельности управления организации городских пассажирских перевозок администрации городского округа город Воронеж.
В результате проведенных контрольных мероприятий установлено:
1. Порядок организации пассажирских перевозок в городском округе город Воронеж
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 14 Устава городского округа, утвержденного постановлением городской Думы от 27.09.2004 № 150-I, к полномочиям городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Вышеуказанные полномочия осуществляет администрация городского округа город Воронеж в лице управления организации городских пассажирских перевозок (УОГПП) – организатора и единого заказчика транспортной работы по перевозке пассажиров.
Транспортная работа в городском округе город Воронеж в 2006 году и первом полугодии 2007 года осуществлялась тремя муниципальными предприятиями (МУП «ПАТП № 4», МУП «ПАТП № 5», МУП МТК «Воронежпассажиртранс»), ЗАО Компания «Воронежский троллейбус», 46 частными автоперевозчиками, а также ГУП ВО «ПАТП № 3» по губернаторской программе «Народный маршрут».
Рынок транспортных услуг в городе Воронеже в основном стабилизировался 6-7 лет назад. Основную долю рынка транспортных услуг в городском округе занимают частные перевозчики – 82% общего среднедневного выпуска подвижного состава, а также транспорт, привлеченный муниципальными предприятиями – 10%. Удельный вес муниципального транспорта (с учетом электротранспорта) – 5%, «Народный маршрут» – 3%.
Общее количество подвижного состава в предприятиях и организациях пассажирского транспорта, выпускаемого на линию в 2006 году и первом полугодии 2007 года в среднем 1 650 ед., в том числе: муниципальных автобусов – 27, трамваев – 29, троллейбусов – 34, привлеченного автотранспорта – 1 560. Для сравнения в 2001 году – 1 879 ед., в том числе муниципальных автобусов – 204, трамваев – 174, троллейбусов – 136, привлеченного пассажирского транспорта – 1 154. Основная часть транспортной работы осуществлялась автотранспортом – 96%, удельный вес электротранспорта в общем среднедневном выпуске подвижного состава составил 4%.
Следует отметить, что автобусы городского класса составляют лишь 19% в общем количестве подвижного состава, большая часть выпуска подвижного состава осуществляется микроавтобусами ГАЗель – 45% и автобусами ПАЗ – 36%.
Имеется тенденция к сокращению количества автобусов по отношению к 2006 году: в первом полугодии 2007 года – на 66 ед., за 11 месяцев 2007 года – на 164 ед. По расчетам УОГПП нормативная потребность в подвижном составе в городском округе с численностью жителей 926,5 тыс. человек составляет 1 295 ед. 100-местного подвижного состава, в то время как фактическое наличие, приведенное к 100-местному, составляет 622 ед. или 48% потребности.
1.1. Организация пассажирских перевозок
Организация пассажирских перевозок включает систематическое изучение пассажиропотоков, координацию работы автомобильного транспорта с другими видами пассажирского транспорта, управление движением транспортных средств и оперативный контроль за регулярностью движения, разработку текущих и перспективных планов развития пассажирского автотранспорта.
Установлено, что в 2006 году работа по обследованию пассажиропотоков управлением не была организована. В 2007 году при организации обследования управлением не определены задачи, а также не указан метод обследования. Материалы обследования не обработаны должным образом, результаты использования их для корректировки маршрутной схемы, составления расписаний движения автобусов, выбора типа автобусов, распределения их по маршрутам, назначения остановочных пунктов управлением не представлены.
В результате, в своем большинстве маршруты и остановки организовались спонтанно, многие маршруты длительное время не обслуживаются.
Сформировавшаяся маршрутная сеть утверждена управлением только 05.04.2007 в виде перечня маршрутов, содержащего номера, наименования и протяженность маршрутов. В утвержденном перечне указаны как открытые, так необслуживаемые в 2006 и в 2007 годах автобусные и троллейбусные маршруты, при этом не отражены сезонные маршруты. Перечень не дает полного представления о схеме транспортного движения, изображение маршрутной сети в графической форме отсутствует.
Перечень маршрутов пассажирского транспорта с указанием расписания движения и иной информации, необходимой потребителям транспортных услуг организатором перевозок в СМИ опубликован не был, в нарушение ст. 8 Закона Воронежской области от 21.02.2002 № 12-ОЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Воронежской области».
Согласно перечню на 01.01.2008 маршрутная сеть составила 189 маршрутов, в том числе: автобусных – 179, троллейбусных – 7, трамвайных – 4. Протяженность сети 3 099,14 км. Для сравнения в 2001 году перевозка пассажиров в городе осуществлялась по 274 маршрутам, в том числе: автотранспорта – 236 (муниципального 73, привлеченного 163), трамвая – 20, троллейбуса – 18.
В соответствии со спецификой перевозок маршруты подразделяются на маршруты общего пользования, коммерческие и специальные. В городском округе на 01.01.2008 согласно приказам УОГПП действует 18 маршрутов общего пользования (9% в общем количестве), в том числе: 7 автобусных (осуществляющих перевозки в отдаленные поселки), 7 троллейбусных, 4 трамвайных. Остальные маршруты отнесены к коммерческим.
Открытие и изменение маршрута регулярного сообщения может осуществляться по инициативе органа местного самоуправления или по предложению юридического или физического лица, на основании заявки, включающей схему маршрута в виде графического условного изображения с указанием остановочных пунктов. Решение о возможности открытия нового маршрута или изменения существующего решается после проведения его обследования комиссией, в составе сотрудников УОГПП, УГАДН по Воронежской области, ГИБДД ГУВД по Воронежской области, департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации городского округа, представителей муниципальных транспортных предприятий.
Результаты обследования оформляются актом с заключением комиссии о возможности эксплуатации маршрутов. Согласованные документы или отказ с указанием конкретных причин направляются перевозчику. Срок, в течение которого должно быть проведено обследование, нормативными документами городского округа не оговорен.
В 2006 году новые маршруты не открывались. В первом полугодии 2007 года по заявлению заинтересованных лиц открыт маршрут общего пользования «микр. Никольское – п. Подклетный» (закреплен за МУП «ПАТП № 5») и по заявлению частного перевозчика коммерческий маршрут «ул. Иркутская – ул. Вл. Невского». Кроме того, по обращениям заинтересованных лиц (НПО «Профессиональное училище № 14 г. Воронежа», ОАО «Тяжмехпресс») разработаны схемы двух маршрутов общего пользования на улицах, необеспеченных общественным транспортом «ВГУ-ВРТТЗ», «ул. Комарова - Ж/д вокзал Воронеж-1». Однако согласно актам обследования данные маршруты не соответствуют требованиям по обеспечению безопасности перевозки пассажиров, в связи с чем, маршруты не были открыты. Открытие маршрута (или изменение пути следования, протяженности, замена перевозчика и т.д.) оформляется приказом управления, который определяет предельное количество, тип подвижного состава, а также дает указание ЦДС изготовить и представить на утверждение УОГПП техническую документацию (паспорт маршрута, включающий графическую схему маршрута, акт замера протяженности и расписание движения).
Плановый выпуск на маршруте определяется управлением расчетным путем исходя из протяженности маршрута, скоростей движения 18-20 км/час и интервала движения 4-6 минут, при этом применяется единый подход для всех маршрутов. В процессе обслуживания маршрута потребное количество подвижного состава корректируется по инициативе перевозчика в зависимости от реальных условий: фактического пассажирообмена (сумма входящих и выходящих пассажиров) каждого остановочного пункта и количества перевозимых пассажиров на каждом участке маршрута, вместимости автобусов, состояния дорожного покрытия, технических и эксплуатационных скоростей движения.
Регулятивные полномочия местного самоуправления по установлению требований к количественному и качественному составу транспортных средств управлением не реализуются – тип подвижного состава частных перевозчиков принимается управлением в зависимости от имеющегося у них в наличии. Разработка технической документации, паспортов маршрутов, расписаний движения пассажирского транспорта согласно приказам начальника УОГПП возлагается на центральную диспетчерскую службу МУП МТК «Воронежпассажиртранс» (ЦДС), что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В 2001 году была разработана и утверждена постановлением городской Думы комплексная муниципальная программа "Развитие городского пассажирского транспорта в г. Воронеже на 2002 - 2004 годы", однако в связи с отсутствием бюджетных средств реализация программы была приостановлена. Финансирование программы в 2002 – 2004 годах не производилось.
В 2006 году управлением разработаны мероприятия общей стоимостью 2 851 млн. руб. для включения в проект программы экономического и социального развития городского округа город Воронеж на 2007-2011 годы, на настоящий момент программа решением городской Думы не утверждена. Мероприятия включают следующие потребности муниципального образования в транспортных услугах:
—обновление и приобретение подвижного состава: трамваев –150, троллейбусов – 220, автобусов – 450, потребность в финансовых средствах для реализации мероприятия – 2 534 млн. руб.;
—проведение капитального ремонта инфраструктуры электротранспорта – 17,3 км трамвайных путей, 20 тяговых подстанций, замена 24,5 км троллейбусной и 7,5 км трамвайной контактной сети, 11 км подземных кабелей, 85 опор, потребность в финансовых средствах – 244,4 млн. руб.;
—организация и обустройство конечных остановок и разворотных площадок городского пассажирского транспорта, потребность в финансовых средствах для реализации мероприятия – 8 млн. руб.;
—установка автоматизированной системы управления движением городского пассажирского транспорта, потребность в финансовых средствах для реализации мероприятия – 34,9 млн. руб.;
—повышение безопасности дорожного движения, потребность в финансовых средствах для реализации мероприятия – 25,2 млн. руб.
1.2. Заказ на осуществление пассажирских перевозок
Под заказом на осуществление пассажирских перевозок наземным транспортом в городе Воронеже понимается определяемый УОГПП на основании обследования и изучения пассажиропотоков необходимый объем выполнения транспортной работы.
Заказы на осуществление пассажирских перевозок размещаются посредством обязательного заключения на конкурсной основе договоров между УОГПП и перевозчиком (п.1 разд. III и п.5 разд. V постановления городской Думы № 86–I).
Необходимо отметить, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области считает обязательность заключения договора и прохождение конкурсного отбора необоснованными препятствиями доступа к осуществлению хозяйствующими субъектами деятельности на рынке транспортных пассажирских услуг и нарушающими пункт 1 ст. 7 Закона "О конкуренции" (рекомендации УФАС от 01.09.2004). Практика окружных Федеральных арбитражных судов признает подобные требования ФАС не соответствующими антимонопольному законодательству.
Однако во исполнение соответствующего предписания УФАС решением Воронежской городской Думы от 25.02.2005 N 40-I пункт 5 раздела V настоящего Положения изложен в новой редакции, согласно которой на конкурсной основе производится заключение договоров на организуемых органами местного самоуправления регулярных коммерческих маршрутах.
При этом требование УФАС о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством не затронуло Закон Воронежской области от 21.02.2002 № 12-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Воронежской области», который в ст. 9 и 15 устанавливает обязательность проведения конкурсов на организацию коммерческих перевозок транспортом общего пользования. Таким образом, до настоящего времени существует правовая неопределенность в данном вопросе, вызванная необоснованными решениями антимонопольного органа.
Управлением проведён один конкурс на осуществление пассажирских перевозок на 7 коммерческих маршрутах города в октябре 2007 года, по результатам заключены договоры на обслуживание 3 маршрутов.
Управлением заключаются договоры с муниципальными автотранспортными предприятиями и частными перевозчиками на осуществление пассажирских перевозок по коммерческим маршрутам.
Коммерческие маршруты организуются по решению администрации города дополнительно к маршрутам общего пользования на условиях самофинансирования, в собственных коммерческих интересах перевозчиков (постановление городской Думы от 11.07.2001 № 87-I). Осуществляются по дополнительно согласованным тарифам на условиях договоров с организатором пассажирских перевозок (закон Воронежской области от 21.02.2002 № 12-ОЗ).
Перевозки в 2006 – 2007 годах осуществлялись по единым тарифам, как на маршрутах общего пользования, так и на коммерческих маршрутах, установленным Главным управлением по государственному регулированию тарифов администрации Воронежской области.
Фактически до 2007 года договоры заключались на основании приказов управления по заявлениям перевозчиков, без проведения конкурсов, сроком на один год. С перевозчиками, которые брали обязательства по приобретению автобусов городского класса, заключались договора на длительный срок. На конец второго полугодия 2007 года заключено 24 договора на длительный срок, в 2006 году частными перевозчиками приобретено 25 ед. автобусов городского класса.
УОГПП заключены договоры с перевозчиками, не удовлетворяющими требованиям п. 2.2 Основных условий организации и выполнения пассажирских перевозок наземным транспортом в городе Воронеже, утверждённого постановлением № 1368, в том числе:
—с перевозчиками, имеющими подвижной состав, по техническому состоянию не соответствующий действующим в городском округе нормативным документам и превышающий допустимый срок эксплуатации 13 лет, в нарушение постановления городской Думы от 11.07.2001 № 86-I. Превышают допустимый срок эксплуатации 75% автобусов городского класса предприятий всех форм собственности (316 ед.), из них 54% (229 ед.) – со сроком эксплуатации более 20 лет;
—с перевозчиками, не имеющими достаточного количества собственного подвижного состава, тем самым, предоставляя им возможность привлекать дополнительные автотранспортные средства для выполнения транспортной работы, обозначенной условиями договора. Например, с муниципальными автотранспортными предприятиями: МУП «ПАТП № 4» при наличии 45 автобусов, заключен договор на обслуживание 27 коммерческих маршрутов, с количеством подвижного состава на линии – 342 ед.; МУП «ПАТП № 5» при наличии 57 автобусов заключен договор на обслуживание 16 коммерческих маршрутов, с количеством подвижного состава на линии – 191 ед.
Сведения о выполненной перевозчиками транспортной работе предоставляются в УОГПП ЦДС МУП МТК «Воронежпассажиртранс».
По представленным отчетам фактический среднедневной выпуск подвижного состава перевозчиков всех форм собственности в 2006 – 2007 годах составил 70% планового, выполнено в среднем 42% планового количества рейсов. Кроме того, несмотря на заключенные договоры, в 2006 – 2007 годах в среднем не выполнялось транспортное обслуживание на 23 автобусных маршрутах (13% общего количества маршрутов).
Таким образом, перевозчиками не выполнялись условия договоров. При невыполнении перевозчиками договорных обязательств УОГПП могут быть приняты следующие меры: снятие транспортного обслуживания маршрута с перевозчика, уменьшение количества графиков на маршрутах, расторжение договора. В 2006 – 2007 годах управлением расторгнуты договоры на обслуживание 6 маршрутов.
2. Формирование и исполнение муниципального заказа на осуществление пассажирских перевозок
Муниципальный заказ заключается на перевозку пассажиров по маршрутам общего пользования, организованным по инициативе органа местного самоуправления, при этом перевозчикам компенсируются убытки от работы, если перевозки нерентабельны из-за небольшой интенсивности пассажиропотоков, регулирования тарифов (постановление городской Думы от 11.07.2001 № 87-I).
Муниципальные контракты на перевозку пассажиров автотранспортом заключены с МУП «ПАТП № 4» и МУП «ПАТП № 5», электротранспортом с «МУП МТК «Воронежпассажиртранс» и ЗАО Компания «Воронежский троллейбус». Контракты от имени администрации подписаны главой городского округа, завизированы УОГПП.
Торги на размещение муниципального заказа по перевозке пассажиров на маршрутах общего пользования управлением муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж (далее УМЗ) не проводились, в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Заказ на пассажирские автоперевозки размещен у единственного поставщика (МУП «ПАТП № 4» и «ПАТП № 5») на основании писем контрольного управления администрации городского округа с необоснованной ссылкой на п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ. По информации контрольного управления, представленной в ходе проверки УФАС по Воронежской области, муниципальные контракты заключены в условиях действия непреодолимой силы (п. 6 ч. 2 ст. 55 ФЗ № 94-ФЗ), что позволяет сделать вывод о фальсификации документов-оснований для заключения контракта.
Реестр муниципальных контрактов 2007 года, размещенный УМЗ на официальном сайте администрации городского округа, не содержит данных о контрактах на осуществление городских пассажирских перевозок, в нарушение п.4 ст. 18 федерального закона № 94-ФЗ.
Транспортные предприятия согласно заключенным контрактам являлись подрядчиками и одновременно получателями бюджетных средств по подст. 241 ЭК (безвозмездные и безвозвратные перечисления), при этом финансирование производилось в рамках сметы, утвержденной неуполномоченным лицом (УОГПП), не являющимся участником бюджетного процесса (ст. 152 БК РФ) и согласованной ФКУ.
Заказ на транспортную работу должен формироваться по маршрутам, установленным УОГПП в пределах средств, предусмотренных в бюджете (постановление администрации города Воронежа от 26.11.2001 № 1368).
В отсутствии контроля со стороны куратора объемы транспортной работы (приложение № 1 к контракту), включенные в контракты муниципальных предприятий в 2007 – 2007 годах, были завышены.
Приложение № 1 к контрактам автотранспортных предприятий содержало недостоверные сведения о количестве маршрутов общего пользования и выпуске подвижного состава на линию, так:
− МУП «ПАТП № 4» условиями контракта предусмотрено обслуживание 10 и 8 маршрутов общего пользования с выпуском подвижного состава – 40 и 13 ед., установлено приказами УОГПП обслуживание 3 маршрутов с выпуском на линию 5 ед., фактически осуществлялись перевозки на 5 и 3 маршрутах общего пользования с выпуском – 3 и 1 ед.;
− МУП «ПАТП № 5» по условиям контракта – 8 и 7 маршрутов общего пользования с выпуском подвижного состава – 20 и 19 ед., установлено управлением 4 маршрута с выпуском на линию 6 ед., фактически обслуживалось 7 и 4 маршрутов, среднедневной выпуск – 5 ед.
Расчёты стоимости транспортной работы (приложение № 2 к контрактам) в 2006 – 2007 годах производились собственными силами транспортных предприятий и представлялись в ФКУ.
Стоимость транспортных услуг, а следовательно и потребность в бюджетном финансировании в расчетах предприятий необоснованно завышена. Согласно расчетам предприятий расходы на осуществление перевозок в 2006 году составят:
− МУП «ПАТП № 4» – 52 199 тыс. руб. при этом потребность в дотации – 18 606 тыс. руб., фактически расходы составили 4 865 тыс. руб. или 9% расчетной суммы, выделено бюджетом – 4 000 тыс. руб.;
− МУП «ПАТП № 5» – 28 824 тыс. руб. при этом потребность в дотации – 13 876 тыс. руб., фактически расходы составили – 13 491 тыс. руб. или 47% расчетной суммы, дотация из бюджета – 4 000 тыс. руб.
При этом в расчете потребности автотранспортными предприятиями не учитываются доходы от прочей деятельности за счет использования муниципального имущества, фактически занимающие 86% в доходах МУП «ПАТП № 4» и 51% в доходах МУП «ПАТП № 5».
Потребность в бюджетном финансировании в 2006 – 2007 годах МУП МТК «Воронежпассажиртранс» необоснованно завышена в связи с включением в контракт затрат на обслуживание 3 троллейбусных маршрутов, снятых с предприятия приказом УОГПП, и содержание имущества, которое не принимает участие в основной деятельности, на 34 319 тыс. руб., из них:
на оплату труда – на 20 988,9 тыс. руб., вследствие завышения в расчете численности на 284,5 по сравнению с утвержденной;
на оплату электроэнергии, потребляемой троллейбусами на тягу на 6 330 тыс. руб., в связи с передачей 22 ед. троллейбусов, стоящих на балансе предприятия, в аренду ЗАО Компания «ВТ»,
коммунальные расходы по троллейбусному парку № 2 по ул. Хользунова,38 – 3 000 тыс. руб.;
расходы на обслуживание троллейбусной контактной сети – 4 000 тыс. руб.
По условиям контракта оплата за оказанные услуги по перевозке пассажиров на городских маршрутах общего пользования производится за фактически выполненный объем перевозочной деятельности. При этом от проверки и документального подтверждения объемов оказанных услуг администрация в лице управления устранилась. В нарушение ст. 720 ГК РФ услуги по перевозке заказчиком не принимались, акты приёмки транспортных услуг не оформлялись.
Муниципальный заказ в 2006 году и первом полугодии 2007 года не выполнен в полном объеме, количество рейсов на маршрутах общего пользования в среднем составил 56% плановых назначений, в том числе по предприятиям: МУП «ПАТП № 4» – 16%, МУП «ПАТП № 5» – 74%; МУП МТК «Воронежпассажиртранс» – 85%, ЗАО «ВТ» – 50%.
По условиям контрактов заказчик имеет право сокращать объем финансирования в случае ненадлежащего выполнения условий контракта, однако финансирование контрактов при невыполнении плановых назначений составило в 2006 году 100% плановых назначений, в 2007 году – 97%.
Сумма субсидий определяется администрацией городского округа исходя из возможностей бюджета и, как правило, принимается и уменьшается без экономического обоснования.
Так в 2006 – 2007 годах администрацией выделены бюджетные средства на субсидии транспортным предприятиям в размере: МУП «ПАТП № 4» – 21 и 17% потребности, МУП «ПАТП № 5» – 29 и 20%, МЦП МТК «Воронежпассажиртранс» – 27 и 38%, ЗАО «ВТ» – 46 и 90% от расчетной потребности предприятий. В 2006 году бюджетом городского округа по ст. 240 ЭК предусмотрены денежные средства в общей сумме 48 000 тыс. руб.
Первоначальная цена контракта МУП МТК «Воронежпассажиртранс» на 2006 год была изменена заказчиком более чем на десять процентов без пропорционального увеличения объемов услуг с 22 400 тыс. руб. до 32 060 тыс. руб., в нарушение п. 6 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ.
В 2007 году бюджетом городского округа предусмотрены денежные средства по ст. 240 в общей сумме 50 840 тыс. руб. Однако в июне 2007 года плановые назначения решениями городской Думы были увеличены на 28 000 тыс. руб. и составили 78 840 тыс. руб.
На основании решения городской Думы и распоряжений главы городского округа выделенные автотранспортным предприятиям дополнительные бюджетные средства распределены: на увеличение цены транспортных услуг в контрактах предприятий – 14 000 тыс. руб., на приобретение подвижного состава – 14 000 тыс. руб. В нарушение ст. 10. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ торги на размещение муниципального заказа по приобретению подвижного состава УМЗ не проводились. Приобретено: МУП «ПАТП № 4» 8 ед. автобусов ПАЗ-4234 на общую сумму 10 000 тыс. руб.; МУП «ПАТП № 5» 2 ед. автобусов большой вместимости Неман-5201 на общую сумму 4 159,6 тыс. руб.
В 2007 году заказчик изменил первоначальную цену контрактов транспортных предприятий более чем на десять процентов без пропорционального увеличения объемов, в нарушение п. 6 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ, в том числе:
—МУП «ПАТП № 4» в 2,3 раза, с 3 200 тыс. руб. до 7 170 тыс. руб.;
—ЗАО «ВТ» в 3 раза, с 4 600 тыс. руб. до 12 600 тыс. руб.
Цена транспортных услуг МУП «ПАТП № 5» была увеличена на 27% и составила 8 600 тыс. руб., однако дополнительное соглашение к контракту, завизированное начальником УОГПП и главой городского округа, УМЗ не зарегистрировано. В результате чего, недофинансирование предприятия на покрытие убытков составило 2 000 тыс. руб., так как ФКУ оплачена первоначальная сумма контракта 6 240 тыс. руб.
В несоблюдение ст. 78 БК РФ при предоставлении субсидий транспортным предприятиям администрацией не были определены цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Таким образом, при заключении муниципальных контрактов преследовалась цель освоения бюджетных средств в полном объеме, а задача эффективного и рационального расходования бюджетных средств не предусматривалась.
3. Анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных транспортных предприятий
Доходы муниципальных транспортных предприятий от осуществления пассажирских перевозок в 2006 году и первом полугодии 2007 года составили в среднем 28% в общем объеме всех доходов, из них доля доходов МУП «ПАТП № 4» – 14%, МУП «ПАТП № 5» – 61%, МУП МТК «ВПТ» – 25%.
Расходы на осуществление перевозок составили 70% в общем объеме расходов предприятий, из них доля расходов МУП «ПАТП № 4» – 12%, МУП «ПАТП № 5» – 36%, МУП МТК «ВПТ» – 52%.
В структуре затрат в 2006 году и первом полугодии 2007 года наибольший удельный вес занимала оплата труда: автотранспортных предприятий в среднем – 30%, МУП МТК «ВПТ» – 65%.
В нарушение Территориального тарифного соглашения по регулированию оплаты труда на 2006 год и на 2007 год минимальная часовая тарифная ставка водителей автотранспортных предприятий была в среднем вдвое ниже установленной, что привело к низкому уровню оплаты труда водителей. Вследствие чего штат водителей укомплектован в среднем на 40% от штатного расписания, это привело к нарушениям Трудового кодекса в части увеличения продолжительности рабочего времени и выполнения сверхурочных работ. МУП «ПАТП № 4» часовая тарифная ставка водителей приведена в соответствие с Территориальным тарифным соглашением, однако в нарушение Трудового кодекса РФ оплата за сверхурочную работу водителям не производилась.
Расходы на приобретение ГСМ для автотранспортных предприятий составили: МУП «ПАТП № 4» – 10%, МУП «ПАТП № 5» – 24% и расходы МУП МТК «ВПТ» на оплату электроэнергии на тягу – 11% от общей суммы затрат.
Коммунальные платежи – 8-10%, налоги – 4-8%, амортизация – 5%, ремонт подвижного состава – 5-7%, прочие –15-20%.
Фактически доходы автотранспортных предприятий от всех видов деятельности покрыли все расходы.
Однако по отчетам предприятий деятельность по осуществлению пассажирских перевозок в 2006 году и первом полугодии 2007 года была убыточна: уровень покрытия расходов доходами составил для МУП «ПАТП № 4» – 36% и 56%, МУП «ПАТП № 5» – 76% и 62%.
Транспортная работа по перевозке пассажиров, возложенная на предприятия условиями муниципальных контрактов и договорами на коммерческие перевозки с УОГПП, выполнена не в полном объеме:
− МУП «ПАТП № 4» обслуживало 8 маршрутов (21% от приказов), выполнение рейсов 14% и 10% от плановых назначений, среднедневной выпуск подвижного состава 28 и 18 ед., в том числе: муниципального 9 и 11 ед., привлеченного 19 и 7 ед.;
− МУП «ПАТП № 5» обслуживало 24 маршрута (100% от приказов), выполнение рейсов составило 50% и 45% от плановых назначений, среднедневной выпуск подвижного состава 158 и 148 ед., в том числе: муниципального 18 и 15 ед., привлеченного 140 и 148 ед.
По данным предприятий в 2006 году и первом полугодии 2007 года себестоимость перевозки одного пассажира МУП «ПАТП № 4» соответственно 12,8 руб. и 11,04 руб., МУП «ПАТП № 5» 9,98 руб. и 12,84 руб.
По итогам финансово-хозяйственной деятельности в 2006 году и первом полугодии 2007 года сложилась следующая структура доходов по автотранспортным предприятиям:
− МУП «ПАТП № 4» преобладают доходы от сдачи в аренду нежилых помещений – 32% и 43% и прочие доходы 42% и 29%, тогда как, доходы от перевозок – 14% и 22%. Поступления из бюджета 12% и 7%
− МУП «ПАТП № 5» преобладают доходы от перевозки – 49% и 58%, в общей сумме доходы от перевозок привлеченным транспортом на коммерческих маршрутах составляют 60%, прочие доходы 37% и 29%, доходы от сдачи в аренду нежилых помещений 4% и 5%. Поступления из бюджета 7%
Таким образом, фактически деятельность МУП «ПАТП № 4» заключалась в сдаче в аренду и получении доходов от использования муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, что не соответствует цели его создания и не учитывает интересы собственника по осуществлению полномочий в области осуществления пассажирских перевозок. При этом общая площадь сданных в аренду помещений вдвое превысила предел, установленный п. 8.3 «Положения о сдаче в аренду нежилых помещений города Воронежа», утверждённого постановлением городской Думы от 27.06.2001 № 64-I и составила в среднем 50% от общей площади или 8 556 кв. м и 8 618 кв. м в 2006 году и первом полугодии 2007 года.
По данным риэлтерской компании «Юпикс-недвижимость» средняя рыночная стоимость 1 кв. м аренды помещений по ул. Пирогова, 87 в 2006 году 200 руб., в 2007 году 250 руб. Следовательно, рыночная стоимость сдаваемых МУП «ПАТП № 4» в аренду помещений составляет в 2006 году – 20 534,4 тыс. руб., в первом полугодии 2007 года – 12 927 тыс. руб.
Разница между рыночной и муниципальной стоимостью аренды указанных помещений составляет 11 236,2 тыс. руб. (в 2006 году – 7 472,8 тыс. руб., в первом полугодии 2007 года – 3 763,4 тыс. руб.), что является резервом доходов предприятия.
Следует отметить, что 75% или 6 216,7 кв. м помещений МУП «ПАТП № 4» было сдано в аренду ООО «Воронежская транспортная компания», которая, в свою очередь, 96% или 6 000 кв. м из арендуемых помещений сдавало в субаренду.
В 2006 году предприятием начислена арендная плата ООО «ВТК» в сумме 4 403,4 тыс. руб., в первом полугодии 2007 года – 3 182,2 тыс. руб., таким образом, фактическая стоимость 1 кв. м составила 60 руб. и 85 руб.
Согласно договорам субаренды, заключенным ООО «ВТК» стоимость 1 кв. м составила от 194 до 236 руб.
Кроме того, в результате отсутствия договорных отношений при сдаче в аренду имущества МУП «ПАТП № 4» недополучен доход в сумме 480,6 тыс. руб., в том числе в 2006 году – 135,0 тыс. руб., в первом полугодии 2007 года – 345,6 тыс. руб.
Финансовый результат деятельности МУП «ПАТП № 4» в 2006 году убыток – 200 тыс. руб., в первом полугодии 2007 года прибыль 1 749 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.07.2007 составила 6 357 тыс. руб.
Большая часть транспортной работы выполнена МУП «ПАТП № 5» с привлечением сторонних перевозчиков, среднедневной выпуск привлеченного транспорта 140 ед. и 132 ед., при этом автотранспорт сторонних перевозчиков передан предприятию во временное владение и пользование на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных предприятием с физическими лицами.
Заключая договора безвозмездного пользования, МУП «ПАТП № 5» предоставляло право хозяйствующим субъектам (физическим лицам) осуществлять перевозку пассажиров на маршрутах, закрепленных за предприятием, при этом, устанавливая ежемесячный план по доходам с каждой единицы привлеченного транспорта, то есть на возмездной основе. Таким образом, договора безвозмездного пользования являются притворной сделкой (ст. 170 ГК РФ).
Заключение вышеуказанных договоров позволяло физическим лицам выводить основную часть выручки из наличного учитываемого денежного оборота. Выручка физических лиц в первом полугодии 2007 года составила 57 902,4 тыс. руб., (9 650,4 х 6, где 9 650,4 тыс. чел. – количество пассажиров, перевезенных привлеченным транспортом, 6 руб. – средняя стоимость проезда), из них сдано водителями в кассу предприятия – 7% от указанной суммы или 4 323,2 тыс. руб. В нарушение ст. 346.29 Налогового Кодекса РФ, привлеченные таким образом физические лица уходили от уплаты налогов. Например, при применении системы налогообложения в виде единого налога на вменённый доход с 198 ед. и 189 ед. привлеченного транспорта в 2006 году и первом полугодии 2007 года должно быть уплачено за оба периода – 4 657,8 тыс. руб., в том числе: в бюджет городского округа – 4 192 тыс. руб. (90%), в государственные внебюджетные фонды – 465,8 тыс. руб. (10%).
В нарушение ч. 2 гл. 34 § 3 ГК РФ трудовые договора с водителями, работающими на привлеченном транспорте, ни предприятием, ни физическим лицом, предоставившим транспортное средство, не заключались. В нарушение п. 1 ст. 235 и п. 1 ст. 236 НК РФ платежи ЕСН за данных водителей не производились. При сдаче в аренду свободных нежилых помещений без договорных отношений и занижением ставки арендной платы потери предприятия составили в 2006 году и первом полугодии 2007 года 309,3 тыс. руб. и 230,1 тыс. руб.
Финансовый результат деятельности МУП «ПАТП № 5» в 2006 году и в первом полугодии 2007 года прибыль – 8 570 тыс. руб. и 6 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.07.2007 составила – 18 003,0 тыс. руб.
В результате финансово-хозяйственной деятельности МУП МТК «Воронежпассажиртранс» доходы предприятия от всех видов деятельности не покрыли расходы: уровень покрытия всех расходов предприятия собственными доходами – 96% и 86%, при этом уровень покрытия расходов доходами от перевозки составил 20% и 13%.
По данным предприятия в 2006 году и первом полугодии 2007 года себестоимость перевозки одного пассажира соответственно 20,81 руб. и 29,42 руб. В структуре доходов МУП МТК «Воронежпассажиртранс» в 2006 году и первом полугодии 2007 года преобладают поступления из бюджета 41% и 39%, прочие доходы – 20% и 24%, доходы от перевозки – 16% и 15%, доходы от деятельности центральной диспетчерской службы – 13% и 14%, доходы от сдачи в аренду нежилых помещений – 8% в обоих периодах.
При осуществлении финансово-хозяйственной деятельности в 2006 году и первом полугодии 2007 года предприятием допущены следующие нарушения:
1.По заявкам МУП МТК «ВПТ» через ФКУ администрации городского округа перечислены на счета ОАО «ВЭСК» денежные средства в размере 13 175 тыс. руб. и 5 390 тыс. руб. в 2006 году и в первом полугодии 2007 года. Из них предприятием потреблено на электротягу и производственные нужды электроэнергии, поступившей от ОАО «ВЭСК», и отнесено на затраты – 8 303,3 тыс. руб. и 4 132,7 тыс. руб. В результате необоснованного завышения предприятием потребности на энергоснабжение при расчете дотации бюджетных средств выделено больше необходимого. Фактический перерасход бюджетных средств составил 4 871,7 тыс. руб. и 1 836 тыс. руб. в 2006 году и в первом полугодии 2007 года, вследствие оплаты через ФКУ на счета ОАО «ВЭСК» электроэнергии, потребленной субабонентами, в том числе: за ЗАО Компания «ВТ» – 3 355,7 тыс. руб. и 1 144,7 тыс. руб., за прочих субабонентов – 1 516 тыс. руб. и 691,3 тыс. руб.
Указанные денежные средства возмещены субабонентами и необоснованно сбережены предприятием (ст. 1107 ГК РФ), тем самым в проверяемом периоде причинен ущерб бюджету на общую сумму 6 707,7 тыс. руб.
2. При расчете доли электроэнергии, потребленной троллейбусным парком № 2, данные о пробеге троллейбусов принимались муниципальным предприятием на основании справок ЗАО Компания «ВТ». Проверка данных по первичным документам предприятием не производилась.
3. Включение сумм, начисленных к оплате субабонентам МУП «Воронежская горэлектросеть», на себестоимость по основным видам деятельности, а не в прочие расходы, повлекло её завышение на 527,0 тыс. руб. и 533,8 тыс. руб. в 2006 году и в первом полугодии 2007 года соответственно.
4. Упущенная выгода предприятия в проверяемом периоде составила 7 061,6 тыс. руб. (в 2006 году – 5 585,2 тыс. руб. и первом полугодии 2007 года – 1 476,4 тыс. руб.), в том числе:
—3 178,1 тыс. руб., из них 2 861,9 тыс. руб. и 316,2 тыс. руб. в 2006 году и первом полугодии 2007 года вследствие занижения норматива удельного веса транспортной работы троллейбусов ЗАО Компания «ВТ» в общем объеме транспортной работы электротранспорта (19,5% вместо 39% и 51%);
—621,7 тыс. руб. – в результате не взимания в 2006 году платы за мойку автотранспорта ООО «Газ-Трейд» по ул. Кривошеина,13;
—2 397,8 тыс. руб., из них 1 525,6 тыс. руб. и 872,2 тыс. руб. в 2006 году и первом полугодии 2007 года вследствие сдачи в аренду помещений автотранспортного цеха по ул. Космонавтов,19 без оформления договорных отношений; —864 тыс. руб., из них 576 тыс. руб. и 288 тыс. руб. в 2006 году и первом полугодии 2007 года вследствие не взимания платы за стоянку 40 ед. автотранспортных средств на территории автотранспортного цеха по ул. Космонавтов,19.
5. Организованы 3 несанкционированные автостоянки на территории: забора-благоустройства по ул. Кривошеина,13; троллейбусного парка № 1 по ул. Космонавтов,27; автотранспортного цеха по ул. Космонавтов,19.
6. За счёт средств предприятия в проверяемом периоде покрывались расходы собственников немуниципального имущества на его содержание, что повлекло за собой неэффективное расходование средств предприятия в сумме – 1 162,6 тыс. руб., в том числе:
− ООО «Стандарт»- трамвайный парк № 3 по ул. Кривошеина,13;
− ООО «Литис» - троллейбусный парк № 2 по ул. Хользунова, 38, произведен ремонт кровли, ямочный ремонт территории, ремонт троллейбусов на общую сумму 798 тыс. руб.
− ООО «СинтЭК», ООО «Атлантида», МУП «МРЦ» - троллейбусный парк № 1 по ул. Космонавтов, 27 произведен ремонт кровли; охрана автотранспорта, находящегося на несанкционированной стоянке субарендатора на сумму 364,6 тыс. руб.
− МУП ПО «ВГЭТ» - безвозмездное хранение технологического оборудования (в том числе котельной) по ул. Космонавтов, 27 троллейбусный парк № 1 .
Кроме того, убыток МУП МТК «Воронежпассажиртранс» от аренды имущества троллейбусного парка по ул. Космонавтов, 27 составил 2 024,2 тыс. руб., в том числе в 2006 году составил 1 045, 3 тыс. руб., в первом полугодии 2007 года 978,9 тыс. руб.
Финансовый результат деятельности «МУП МТК «Воронежпассажиртранс» в 2006 году и в первом полугодии 2007 года убыток – 2 794 тыс. руб. и 5 096 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.07.2007 составила 26 482 тыс. руб.
Вместе с тем, неиспользованный резерв дохода МУП МТК «Воронежпассажиртранс» в виде упущенной выгоды и неэффективного использования средств составил: в 2006 году – 6 323 тыс. руб.; в первом полугодии 2007 года – 1 901,2 тыс. руб.
4. Состав и использование имущества муниципальных транспортных предприятий
4.1. Имущество автотранспортных предприятий
На основании постановлений администрации города, приказов КУИ и договоров хозяйственного ведения за муниципальными автотранспортными предприятиями закреплено муниципальное имущество и земельные участки.
МУП «ПАТП № 4»:
Имущество – 54 814,0 тыс. руб., в том числе: здания общей площадью 12 378,9 кв. м стоимостью 25 712,1 тыс. руб. (право хозяйственного ведения зарегистрировано Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Воронежской области); сооружения - 1 424,9 тыс. руб., машины и оборудование – 895,3 тыс. руб., автобусы – 24 893,4 тыс. руб. (45 ед.), хоз. машины – 785,2 тыс. руб., легковые машины – 867,7 тыс. руб.
Земельные участки:
— на праве бессрочного пользования: ул. Пирогова, 87 площадью 43 580 кв. м; ул. Обороны Революции, 27а площадью 2 212 кв. м; с. Малышево, ул. Лесная, 137 площадью 6 343 кв. м.
— на условиях договоров аренды с администрацией городского округа ул. Землячки, 11 площадью 26 367 кв. м, ул. Л. Шевцовой, 25 площадью 30 570 кв. м.
Установлены следующие нарушения при использовании муниципального имущества и земельных участков:
1. Имущество профилактория по ул. Землячки, 11 решением арбитражного суда истребовано из чужого незаконного владения МУП «ПАТП № 4» в пользу МУП ПО «Воронежгорэлектротранс», имущество КУИ не выведено из хозяйственного ведения предприятия с его баланса не снято. В результате предприятие несло расходы по арендной плате, уплате налога на имущество и коммунальным платежам за имущество. Таким образом, в 2006 году и первом полугодии 2007 года неэффективно израсходованы средства предприятии в размере 436,2 тыс. руб. на арендную плату за земельный участок по ул. Землячки, 11 площадью 26 367 кв. м.
2. Администрацией города выдано МУП «ПАТП № 4» разрешение на проектирование и строительство жилого дома по ул. Л. Шевцовой, 25, несмотря на то, что Уставом предприятия деятельность по строительству зданий и сооружений не предусмотрена и лицензия на осуществление функций заказчика-застройщика у предприятия отсутствует. При этом был нарушен принцип целевого использования земельного участка, так как изначально участок выделялся предприятию под производственную базу.
3. Земельный участок по ул. Л. Шевцовой, 25 предоставлен предприятием ОАО «Домостроительный комбинат» для строительства 10-и этажного 12-и секционного крупнопанельного жилого дома в нарушение процедуры, установленной Земельным кодексом РФ (ст. 30, 38.1). МУП «ПАТП № 5»:
Имущество – 39 747,4 тыс. руб., в том числе: производственные здания общей площадью 23 457 кв. м на сумму 12 841,1 тыс. руб. (право хозяйственного ведения зарегистрировано Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Воронежской области); жилые здания –1 128,2 тыс. руб., сооружения –2 276,9 тыс. руб., машины и оборудование –1 000,6 тыс. руб., автобусы –19 834,6 тыс. руб. (57 ед.), спецмашины – 410,7 тыс. руб. (10 ед.), легковые машины – 829,4 тыс. руб.(6 ед.), хоз. инвентарь – 235,4 тыс. руб., прочие – 1 425,9 тыс. руб.
Земельные участки:
—на праве бессрочного пользования: ул. Серафимовича,14 площадью 6 000 кв.м под строительство жилого дома, в с. Верхняя Хава площадью 9 900 кв.м, выделенный Верхнехавскому отряду ПАТП-5 под производственную базу; —на условиях аренды на 49 лет земельные участки: ул. Серафимовича, 32 участок № 1 площадью 1 933 кв. м, фактически занимаемый общежитием, участок № 2 площадью 65 680 кв. м, фактически занимаемый производственной базой.
Установлены следующие нарушения при использовании муниципального имущества:
1. Регистрация договора аренды на земельный участок по ул. Серафимовича, 32 предприятием не произведена, в нарушение п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ.
2. Задолженность по арендной плате за землю на 01.07.2007 составила – 12 410,7 тыс. руб., в том числе в городской бюджет 6 205,4 тыс. руб.
3. Арендная плата за земельный участок по ул. Серафимовича, 32 фактически занимаемый котельной площадью 537,2 кв. м. изъятой из хозяйственного ведения предприятия и переданной в МУП «Воронежтеплосеть» включалась в затраты предприятия и не предъявлялась к возмещению собственнику котельной, что увеличило убыток предприятия в 2006 году и первом полугодии 2007 года на 36,7 тыс. руб.
4. В нарушение ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», согласно которой муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не вправе сдавать такой земельный участок в субаренду, земельные участки площадью – 3 102 кв. м и 3 342 кв. м. в 2006 году и первом полугодии 2007 года сдавались предприятием в субаренду.
На участке, сданном в субаренду площадью 1 870 кв. м, ИП Копытиной Л.А. без разрешительных документов построено складское помещение. Данное складское помещение является самовольной постройкой (ст. 222 ГК РФ) и подлежит сносу.
5. Имущество производственной базы в с. Верхняя Хава, стоящее на балансе предприятия с 2004 года, передано в целевую аренду МУП «Верхнехавское пассажирское автотранспортное предприятие». Договор аренды заключен администрацией городского округа в лице КУИ, с начала действия договора по текущий момент начислена арендная плата в размере 763,9 тыс. руб., оплачено по договору в бюджет городского округа – 473,8 тыс. руб. Недополучено бюджетом 290,1 тыс. руб.
6. Неэффективно израсходованы денежные средства в размере 58,2 тыс. руб. на уплату налогов за имущество, сданное в аренду и не участвующее в производственной деятельности предприятия, расположенное в с. Верхняя Хава. Для возмещения арендатору указанная сумма не предъявлялась.
4.2. Имущество МУП МТК «Воронежпассажиртранс»
МУП МТК «Воронежпассажиртранс» создано в сентябре 2001 года с уставным фондом 160,4 тыс. руб. и в январе 2002 года наделено функциями по организации оперативного управления, контроля, учета, отчетности по выполненной транспортной работе. Для выполнения возложенных функций приказом управления муниципальной собственности (далее УМС) от 22.09.2002 № 902 предприятию переданы с баланса МУП ПО «Воронежгорэлектротранс» здания и сооружения 7 диспетчерских пунктов (ул. Острогожская, ул. Чебышева, ул. 9 Января, ул. Беговая, Ленинский проспект, 203а, ул. Черняховского, ул. Перхоровича, 31а). В декабре 2002 года передано 2 пункта (пр. Патриотов, 31а, ул. Иркутская) и в мае 2003 года – 1 пункт (ул. Плехановская, 2) с баланса МУ «РайДЕЗ ЖКХ Центрального района».
В марте 2003 года в связи с неплатежеспособным состоянием МУП ПО «Воронежгорэлектротранс» на основании приказов департамента муниципальной собственности «О передаче муниципального имущества с баланса МУП ПО «Воронежгорэлектротранс» на баланс МУП МТК «Воронежпассажиртранс»» передано:
1. Имущество филиала трамвайного парка № 3, расположенное по ул. Кривошеина, 13 (приказ № 407).
2. Имущество троллейбусного парка № 2, расположенное по ул. Хользунова, 38 (приказ № 396).
3. Имущество службы пути (приказ № 476).
4. Имущество энергохозяйства (приказ № 463).
5. Имущество автотранспортного цеха (приказ № 15), расположенного по ул. Космонавтов,19.
Всего по актам приема-передачи на баланс МУП МТК «ВПТ» принято от МУП ПО «Воронежгорэлектротранс» (далее МУП ПО «ВГЭТ») имущество первоначальной стоимостью 172 430,4 тыс. руб., остаточной стоимостью 42 208,9 тыс. руб.
Земельные участки при передаче недвижимого имущества в 2002-2003 годах МУП МТК «Воронежпассажиртранс» не передавались и находились в бессрочном пользовании МУП ПО «ВГЭТ».
Решением Арбитражного суда Воронежской области МУП ПО «ВГЭТ» в октябре 2004 признано несостоятельным (банкротом). По заявлению конкурсного управляющего МУП ПО «ВГЭТ» в 2005 году Арбитражный суд Воронежской области признал вышеперечисленные приказы № 902, 407, 396, 476, 463, 15 недействительными, не соответствующими статьям 235, 295, 299 Гражданского кодекса РФ и Федеральному закону от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях».
Администрации городского округа предписано в месячный срок устранить допущенные нарушения, в связи с чем, департаментом муниципальной собственности отменены приказы № 407, 396, 476, 463.
Документы об отмене департаментом муниципальной собственности своих приказов № 902 и № 15 для проверки не предъявлены. Однако механизм вывода чужого имущества из хозяйственного ведения МУП МТК «Воронежпассажиртранс» департаментом не был доведен до соответствующих структур, в результате данное имущество из хозяйственного ведения предприятия не выведено и с его баланса не снято.
В результате, в нарушение п.3 Федерального Закона от 21.11.1996 № 129–ФЗ «О бухгалтерском учете» в проверяемом периоде не обеспечено формирование полной и достоверной информации о деятельности муниципального предприятия и его имущественном положении.
С декабря 2005 года по октябрь 2007 года имущество, стоящее на балансе МУП МТК «ВПТ» выставлялось на торги конкурсным управляющим МУП ПО «ВГЭТ», в том числе:
—диспетчерские пункты (ул. Острогожская, ул. Чебышева, Ленинский проспект, 203; ул. Беговая, ул. 9 Января, ул. Перхоровича);
—троллейбусное депо № 2, расположенное по адресу ул. Хользунова, 38;
—административно-бытовой корпус службы энергохозяйства по ул. Кривошеина, 13;
—комплекс нежилых зданий, сооружений, объектов инфраструктуры и благоустройства трамвайного парка, расположенного по адресу ул. Кривошеина, 13;
—имущество службы энергохозяйства – 27 тяговых подстанций.
Движимое имущество на торги не выставлялось.
Условием для участия во всех перечисленных торгах являлось использование объектов в соответствии с целевым назначением. В ходе проверок установлены собственники выкупленного имущества: трамвайного парка № 3 по ул. Кривошеина,13 – ООО «Стандарт» и троллейбусного парка № 2 по ул. Хользунова, 38 – ООО «Литис».
После появления у бывшего муниципального имущества нового собственника в соответствии с п.2 ст. 113 Гражданского кодекса РФ предприятие перестало быть муниципальным.
По учетным данным на балансе предприятия на 01.09.2007 числилось имущество первоначальной стоимостью 139 529,3 тыс. руб., остаточной стоимостью 29 074 тыс. руб.
Однако фактически не оспаривается имущество, переданное в уставный фонд – 160,4 тыс. руб. и имущество общей остаточной стоимостью 1 504,6 тыс. руб., в том числе:
—автотранспорт – 40 ед. марки ГАЗ, ЗИЛ, МАЗ, КАМАЗ, выкупленный предприятием у РФФИ;
—3 диспетчерских пункта (пр. Патриотов,31а, ул.Иркутская, ул.Плехановская, 2) и 3 диспетчерских пункта, выкупленные у ОАО АТ «Воронежавтотранс» (вокзал «Воронеж-1», ул. Пушкинская, пос. Шилово);
—компьютерная техника, прочие.
Кроме того, имущество, не выставленное на торги, остаточной стоимостью – 11 627,8 тыс. руб., из них:
—транспортные средства – 2 012,7 тыс. руб., в том числе: 55 ед. трамвайных вагонов с износом 80 – 100%, 13 вагонов спецназначения с износом 60 – 100%, 2 ед. прицепа самосвального, вагонов спецназначения – 7 ед.; 28 ед. троллейбусов со 100% износом;
—сооружения – 9 615,1 тыс. руб., в том числе: трамвайные пути, контактные сети трамвайных линий, кабельные линии; контактные сети троллейбусных линий.
При истребовании собственниками имущества из чужого незаконного владения МУП МТК «Воронежпассажиртранс» станет банкротом.
Заключение
Работа по обследованию пассажиропотоков, на основании которой производится разработка и корректировка маршрутной сети, а также определение необходимых объемов транспортной работы по перевозке пассажиров в городском округе должным образом не организована.
Маршрутная сеть города сформирована под влиянием коммерческих интересов частных перевозчиков и не учитывает объективные потребности жителей в транспортных услугах, а также не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. Количество подвижного состава у перевозчиков всех форм собственности ниже критического значения и составляет 48% от потребности городского округа. Однако даже такое количество транспорта приводит к перенасыщенности основных магистралей города, по которым проходит большинство маршрутов, образованию пробок и заторов.
Преобладающее положение на рынке транспортных услуг в городском округе город Воронеж занимают частные перевозчики, это приводит к отсутствию стабильности в транспортном обслуживании населения, сложности управления перевозочным процессом, а также зависимости органов власти от условий, выдвигаемых частными перевозчиками.
В частности, при отсутствии у перевозчиков автобусов городского класса пассажирские перевозки осуществляются с согласия организатора перевозок не предназначенными для этих целей микроавтобусами ГАЗель и автобусами ПАЗ. Большая часть автобусного парка имеет техническое состояние, не соответствующее нормам и превышает допустимый срок эксплуатации, что оказывает негативное воздействие на экологическую обстановку в городском округе. При этом удельный вес электротранспорта в общем среднедневном выпуске подвижного состава составляет лишь 4%.
Следует отметить, что удельный вес муниципального транспорта 5% общего среднедневного выпуска подвижного состава. При этом за муниципальными предприятиями закреплена производственная инфраструктура, которой пользуется большинство частных перевозчиков. Сохранение данной инфраструктуры в муниципальной собственности позволит обеспечить безопасность транспортных услуг и снижение вредного влияния на окружающую среду. Производственная мощность автотранспортных предприятий – 500 ед. автобусов, фактически на балансе предприятий числится 102 ед.: МУП «ПАТП № 4» – 45 с износом 89%, МУП «ПАТП № 5» – 57 с износом 55%.
Ввиду недостаточного количество подвижного состава муниципальными автотранспортными предприятиями фактически не выполняется объем транспортных работ, возложенных на него организатором перевозок.
При этом для выполнения транспортной работы МУП «ПАТП № 5» использует привлеченный транспорт по притворным сделкам, прикрывающим коррупционные сделки по продаже маршрутов частным перевозчикам. МУП «ПАТП № 4» устранилось от осуществления пассажирских перевозок, транспортное обслуживание на закрепленных за предприятием маршрутах не выполняется, при этом получает основные доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, что не соответствует цели его создания.
С разрешения администрации осуществляется застройка многоквартирными жилыми домами и нежилыми объектами земельных участков, закрепленных за муниципальными предприятиями.
При попустительстве администрации городского округа инфраструктура горэлектротранспорта в 2004 – 2007 годах была продана с торгов. Проданное имущество до настоящего момента собственником не истребовано и находится в хозяйственном ведении МУП МТК «Воронежпассажиртранс», которое несет расходы на его содержание.
При истребовании собственниками имущества из чужого незаконного владения МУП МТК «Воронежпассажиртранс» станет банкротом. До настоящего времени, в нарушение ст. 30 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» администрацией городского округа не приняты меры по предупреждению банкротства предприятия.
Выделяются бюджетные средства на покрытие убытков обреченного предприятия, субсидии из средств бюджета городского округа только за 2006 и 2007 годы составили 68 860 тыс. руб., при этом перевозки пассажиров осуществляются 29 трамваями.
Всего в 2006 – 2007 годах субсидии на покрытие убытков муниципальных транспортных предприятий составили 124 840 тыс. руб., из них лишь 14 000 тыс. руб. израсходовано на приобретение подвижного состава (10 ед.).
Выделение бюджетных субсидий при отсутствии контроля со стороны собственника за результатами финансово-хозяйственной деятельности приводит к не заинтересованности предприятий в эффективном хозяйствовании и соблюдении интересов собственника. Кроме того, постоянно муссируется вопрос о приватизации муниципальных транспортных предприятий, что также сказывается на заинтересованности в результатах работы.
Неэффективное хозяйствование муниципальных транспортных предприятий повлекло за собой:
− упущенную выгоду при сдаче в аренду муниципального имущества в сумме 8 081,6 тыс. руб., в том числе: МУП «ПАТП № 4» – 480,6 тыс. руб., МУП «ПАТП № 5» – 539,4 тыс. руб., МУП МТК «Воронежпассажиртранс» – 7 061,6 тыс. руб.;
− неэффективное расходование средств предприятий в размере 1 657 тыс. руб., в том числе МУП МТК «Воронежпассажиртранс» – 1 162,6 тыс. руб. на содержание немуниципального имущества, МУП «ПАТП № 5» – 58,2 тыс. руб. на уплату налогов за имущество, сданное в аренду и не участвующее в производственной деятельности предприятия, МУП «ПАТП № 4» – 436,2 тыс. руб. на арендную плату за земельный участок по ул. Землячки, 11;
− увеличение убытков предприятий за счет неэффективного распоряжения имуществом на сумму 2 060,9 тыс. руб., в том числе: МУП МТК «Воронежпассажиртранс» – 2 024,2 тыс. руб. от аренды имущества троллейбусного парка по ул. Космонавтов, 27, МУП «ПАТП № 5» – 36,7 тыс. руб. от аренды земельного участка, фактически занимаемого котельной площадью, изъятой из хозяйственного ведения предприятия и переданной в МУП «Воронежтеплосеть»;
− резерв доходов МУП «ПАТП № 4» – 11 236,2 тыс. руб. за счет разницы между рыночной и фактической стоимостью 1 кв. м при сдаче в аренду свободных помещений;
− причинение ущерба бюджету на общую сумму 6 707,7 тыс. руб. вследствие перерасхода оплаты электроэнергии, потребленной субабонентами МУП МТК «Воронежпассажиртранс»;
− непоступление доходов в бюджет городского округа в сумме 11 153,3 тыс. руб., в том числе: задолженность по договору аренды с МУП «Верхнехавское пассажирское автотранспортное предприятие» за имущество производственной базы МУП «ПАТП № 5» – 290,1 тыс. руб., по договору аренды с МУП «ПАТП № 5» на земельный участок по ул. Серафимовича, 32 – 6 205,4 тыс. руб., в результате ухода от налогов физических лиц, работающих на транспорте, привлеченном МУП «ПАТП № 5» – 4 657,8 тыс. руб.
Кроме того, в результате неэффективного хозяйствования транспортные предприятия не производят отчисления в бюджет городского округа за пользование муниципальным имуществом, установленные решением городской Думы от 06.09.2006 № 155-II «О порядке перечисления муниципальными унитарными предприятиями части прибыли за пользование муниципальным имуществом».
Кредиторская задолженность муниципальных транспортных предприятий на 01.07.2007 составила 50 842 тыс. руб., согласно ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Задачи создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, возложенные на местное самоуправление ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории городского округа не решены.
Очевидно, что администрация городского округа фактически не имеет рычагов воздействия не только на частных перевозчиков, но и на деятельность муниципальных транспортных предприятий, вследствие чего организация и управление работой городского пассажирского транспорта всех форм собственности в городском округе не осуществляется.
В создавшейся ситуации необходимо незамедлительное принятие долгосрочной программы развития муниципального транспорта, предусматривающей: разработку транспортной схемы, обоснованной изучением пассажиропотоков в городском округе и приобретение подвижного состава городского класса. Кроме того, необходимо разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты (с учетом новой редакции ст. 78 БК РФ), регулирующие предоставление субсидий муниципальным предприятиям и определяющие цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
