Откаты-с. Потому что тендеры маленькие никому не интересны. Объем инвестиций маленький => конкурсантов на тендер меньше (мало кто заинтересован) => грызня меньше => откаты меньше. А здесь победила какая-то мухосранская конторочка с полуторами калеками, хапнула весь заказ. Деньги про...... а сделать ничего не сделано.
Выхода два. Первый: конторочка объявляет себя банкротом, но тогда подставляется Заказчик работ, плюс процедура банкротства - дело весьма продолжительное. Никому не выгодно.
Второй выход: конторочка в еле живом режиме как-то теплится, гастарбайтеры что-то лениво ковыряют, видимость работы создается. В срок никто не укладывается. И даже не собирается. Но делать что-то надо. Чтобы работы допилить, нужны деньги. И тогда (о чудо!) появляется информация о том, что работы не завершены по причине неудовлетворительного состояния подземной инфраструктуры (интересно, а обследование вообще кто-то проводил?). А чтобы инфраструктуру починить (трубы там всякие), нужно оооочень много денег, несоизмеримо больше, чем было затрачено ранее.
Собственно, по этому сценарию всё и развивается.