Это они есть слишком много кушать.
Дык они,, так понимаю, и льготников возят за хрен собачий. Вот тут и потери.
Теоретически можно посчитать, сколько лишних налогов отдаёт АТС в консолидированный бюджет и вернуть им в виде дотаций. Можно даже частный вариант - городу возвращать то, что АТС отдаёт в город (20% НДФЛ), а области за межрегиональные маршруты - то, что отдаёт в область (80% НДФЛ плюс по медицине я не знаю какие схемы по ТФОМС).
У данной схемы будет препятствие - на конкурсе будет побеждать частник, который будет оптимизировать налоги, но тут можно прописать ТЗ грамотно.
Но главная причина - для руководятлов-пятничников это высший пилотаж.