Вы оба исходите из ложной предпосылки, что такие решения предваряет некий объективный анализ нескольких возможных вариантов, и по каким-то критериям выбирается оптимальный.
На самом деле просто надо что-то делать, о чем-то отчитываться. В отсутствие хороших производственных результатов делают, что умеют, - объединяют, реструктурируют. Несомненно, есть красивая презентация, в которой расписано, какой большой эффект даст объединение филиалов. Если бы делили филиалы, была бы похожая презентация о том, какой классный эффект дает разделение. Когда останется два филиала, начнут площадки между ними тасовать или назад делить