Округ округу рознь. Где-то вообще нет внутренних автобусных маршрутов. А дальше начинается возня с тем, что понимать под городским (окружным) и под смежным маршрутом, и как объяснить жителям, почему например в том же Дмитрове на маршруте 38 безлимит действует, а на 30 нет (и поэтому в 30 кроме запрудненцев садиться не захочет).
В чём проблема повесить везде валидаторы и просить пассажиров прикладывать карточку как на входе, так и на выходе? А касательно билетного меню, я бы ещё добавил к пункту 2 дополнительный билет, который включает в себя МЦД, метро и весь НОТ Москвы. Пункт 3, естественно, тоже сюда входит. Но также включал бы ещё и дальний пригород за пределами МЦД. Правда, такой билет на год стоил бы под 50 тысяч, наверное.